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【視野】東北亞天然氣合作的全局思考

發(fā)布時間:2014.04.03    點擊數(shù): 105329
       東北亞地區(qū)屬亞洲、東亞的次區(qū)域,廣義包括俄羅斯遠東地區(qū)、中國東北地區(qū)和華北地區(qū)、日本、韓國、朝鮮以及蒙古。統(tǒng)觀這一地區(qū)的能源與天然氣市場格局、區(qū)域位置特點和復(fù)雜的地緣利益關(guān)系,深化天然氣領(lǐng)域的交流合作,既有利于增強我國天然氣持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的潛力、張力,也有利于擴大我國與東北亞各國的利益交匯點,更好維護我國的地緣利益。
 
 
一、東北亞天然氣市場的特點與深化交流合作的戰(zhàn)略意義
       近十幾年,我國天然氣行業(yè)應(yīng)對國內(nèi)市場需求和全球天然氣市場變革,正在走具有中國特色的天然氣消費大國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的路子,戰(zhàn)略空間實現(xiàn)歷史性拓展,安全體系日趨形成。但從地緣視角看,與中亞、南亞地區(qū)相比,東北亞地區(qū)的天然氣交流合作相對滯后,深度有限。
這種狀況,有歷史傳統(tǒng)思維因素制約,也與對這一地區(qū)天然氣市場的重要性和關(guān)聯(lián)性缺乏關(guān)注有關(guān)。充分認識和把握這一地區(qū)的以下幾點特征,有助于創(chuàng)新交流合作理念,清晰交流合作方向,完善交流合作機制,實現(xiàn)交流合作突破。
 
       1.天然氣需求旺盛
近十年來,亞洲天然氣消費量以中、日、韓三國拉動為主,年均增長超過9%,高于世界2.8%的平均水平。2012年,亞洲天然氣消費量(6250億立方米)占世界消費總量(3.31億萬立方米)的18.8%。其中,中、日、韓三國天然氣消費量占亞洲消費量的比例超過50%,占世界消費總量的比例接近10%。亞洲LNG進口量(2272億立方米)占世界貿(mào)易總量(3279億立方米)的69.3%。其中,中、日、韓三國LNG貿(mào)易量(1885億立方米)占亞洲LNG貿(mào)易量的83%,占世界LNG貿(mào)易總量的57.5%。
另據(jù)預(yù)測,未來10~20年中、日、韓三國天然氣需求仍將持續(xù)增長。其中,2020年需求總量為5220億立方米,比2010年增加2650億立方米,年均增長7.3%左右,而同期世界平均增速僅為1.8%;2030年需求總量為6790億立方米,比2020年增加1570億立方米,年均增長2.7%左右,而同期世界平均增速僅為1.6%。
 
       2.天然氣進口來源高度重合
       在全球天然氣市場中,日本和韓國資源貧乏,是傳統(tǒng)的天然氣進口大國,LNG進口量位居世界前兩位;我國天然氣進口量也快速增長,從2006年開始進口LNG。2012年,日本國內(nèi)天然氣供應(yīng)量僅占消費量的3.2%,進口8700萬噸,對外依存度高達96.8%;韓國進口天然氣3700萬噸,對外依存度高達99%;我國2012年進口天然氣424億立方米,對外依存度升至28.8%。
從三國天然氣進口來源看,進口量超過本國進口總量2%的國家,均為中東、非洲和南亞地區(qū)的卡塔爾、也門、馬來西亞、印度尼西亞、澳大利亞等國家以及俄羅斯,相互重合率超過85%。此外,美國也是預(yù)期的LNG來源國,韓國、日本已有4家公司經(jīng)美國政府批準(zhǔn)正式簽約。
 
       3.天然氣供應(yīng)價格偏高
      在世界美、歐、亞三大天然氣市場中,天然氣價格定價機制不同,價格差異明顯。北美市場價格由供需決定,以亨利中心價格為基準(zhǔn),與油價沒有直接關(guān)聯(lián)。歐洲市場價格大部分與替代燃料價格掛鉤,英國NBP價格是天然氣現(xiàn)貨交易的參照基礎(chǔ)。亞洲進口天然氣價格以日本LNG價格為代表,與日本一攬子進口原油價格(JCC)掛鉤,與油價關(guān)系密切。在此定價機制模式下,亞洲進口LNG價格隨油價上升而持續(xù)走高,從2000年的4.72美元/百萬英熱單位升至2012年的16.75美元/百萬英熱單位,美、歐、亞三大天然氣市場比價關(guān)系,從2000年1︰0.6︰1.1擴大到1︰3.3︰6。這種明顯的溢價給亞洲特別是中、日、韓三國帶來高成本,成為沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。
 
      4.天然氣交流合作受區(qū)內(nèi)政治關(guān)系影響大
      東北亞是亞洲經(jīng)濟最富活力的地區(qū),文化聯(lián)系歷史悠久,地理位置獨特,能源需求旺盛,且應(yīng)對天然氣長期、穩(wěn)定、安全供應(yīng)的挑戰(zhàn)具有諸多同質(zhì)性和互利性。但這一地區(qū)地緣關(guān)系復(fù)雜,是大國力量交匯、沖突之地。朝鮮半島政治、軍事對峙,日本右傾思潮膨脹,中日、俄日、韓日領(lǐng)土爭端,以及美國插手區(qū)域事務(wù)等問題,都對深化這一地區(qū)天然氣交流合作造成制約,蒙上濃厚的政治色彩。
 
       5.天然氣競合機制薄弱
      目前,東北亞地區(qū)已建有若干不同層次包括能源在內(nèi)的多邊交流合作機制,包括東盟10+3、亞太經(jīng)濟合作組織、東亞峰會、亞太能源研究中心、亞洲LNG市場論壇、東北亞天然氣和管道論壇等等。但政府性質(zhì)的機制議題廣泛,民間性質(zhì)的機制作用有限。尤其在東北亞地區(qū)起主導(dǎo)作用的中、日、韓、俄四國間,尚無有效的天然氣交流合作協(xié)調(diào)機制,缺乏可共同遵循的運作規(guī)則。協(xié)調(diào)機制與運作規(guī)則的缺乏,致使一些具有共同需求、互利雙贏或多邊共贏的交流合作缺少溝通,難以開展或久議不決。
       除以上幾點外,深化東北亞地區(qū)天然氣交流合作,對確立我國在東北亞地區(qū)天然氣市場中的主導(dǎo)與輻射地位,進一步優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu),提高我國天然氣安全供應(yīng)水平,具有獨特作用。按國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測,2020年、2030年我國天然氣需求為3500億立方米和5000億立方米。
      從供應(yīng)側(cè)看,2020年國內(nèi)常規(guī)天然氣供應(yīng)能力為2000億立方米,2030年為2400億立方米,連同煤層氣、頁巖氣、煤制氣在內(nèi),國內(nèi)天然氣供應(yīng)總能力分別為2600億至3700億立方米。國外氣源若考慮中俄達成東線供氣協(xié)議,到2020年我國引進管道氣和LNG總量有望超過1400億立方米。
      屆時,我國天然氣市場有可能出現(xiàn)供大于求的狀況。因此,著眼長遠戰(zhàn)略,深化東北亞地區(qū)交流合作,有利于契合我國東北能源通道和西北能源通道功能,使東北亞地區(qū)成為我國天然氣市場延伸發(fā)展的空間,完善天然氣資源有進有出的安全保障體系,增強國內(nèi)天然氣市場的彈性,增強在區(qū)域市場內(nèi)的話語權(quán)和主動權(quán)。
 
 
二、深化東北亞天然氣交流合作的思路與目標(biāo)
      遵循十八大確立的“和平、發(fā)展、合作、共贏”的新時期處理國家間關(guān)系的時代觀、國際觀和戰(zhàn)略觀,基于東北亞地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、能源結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和我國天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略布局,深化東北亞地區(qū)天然氣交流合作,有必要進一步深化交流合作理念,確立戰(zhàn)略目標(biāo),突出重點統(tǒng)籌推進。
 
      1.倡導(dǎo)互利共贏理念
      理性對待和掌控這一地區(qū)復(fù)雜的地緣利益關(guān)系,積極倡導(dǎo)和推動相互間互利互惠、合作共贏的理念與思維,共同尋求應(yīng)對天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)挑戰(zhàn)的對策和路徑。尤其應(yīng)反對和破除那種獨善其身、零和博弈的思維定式,反對和破除將經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化的傾向。順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流,推動與東北亞周邊國家建立相互依存、互為依托的新型區(qū)域發(fā)展伙伴關(guān)系。
 
      2.協(xié)同運作,多維推進
      充分發(fā)揮政府、企業(yè)和民間組織的作用,多層次探尋利益匯合點,營造交流合作氛圍。拓展交流合作領(lǐng)域,在關(guān)注“硬項目”交流合作的同時,提升“軟項目”交流合作的力度和深度,加深相互意愿的理解、體諒與包容,形成更多共識,為交流合作營造良好環(huán)境。
 
      3.積極推進和構(gòu)建區(qū)域性天然氣一體化保障體系
      在以我為主導(dǎo)前提下,充分發(fā)揮我國天然氣資源國內(nèi)外多元供應(yīng)的優(yōu)勢,區(qū)域位置優(yōu)勢,以及較大的天然氣市場容量優(yōu)勢,放大市場空間,增強市場的流動性和靈活性。在供應(yīng)氣源上,既引進也輸出;在基礎(chǔ)設(shè)施上,互聯(lián)互用;在市場規(guī)則上,相互契合。通過努力,力爭在東北亞地區(qū)形成天然氣資源互通、市場互補、規(guī)則相容、共保安全的一體化體系,提升在全球天然氣市場的競爭力,并使我國成為東北亞地區(qū)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)體系的紐帶和中心。
 
 
三、深化東北亞天然氣交流合作的路徑建議
      構(gòu)建東北亞地區(qū)天然氣一體化保障體系難以一蹴而就?;趹?zhàn)略考慮,以下路徑應(yīng)作為深化交流合作的著力點和突破點。
 
      1.強化政府間的天然氣交流合作機制
      東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣利益關(guān)系決定了各國政府對開展天然氣交流合作的關(guān)注和協(xié)調(diào)具有不可代替的重要作用。借鑒中俄能源合作委員會機制,以及我國與中亞一些國家推進全面戰(zhàn)略合作的做法,有必要首先在中日、中韓之間建立包括天然氣在內(nèi)的雙邊能源合作機制或組織,在此基礎(chǔ)上,進一步建立涵蓋整個東北亞地區(qū)的多邊能源合作機制或組織。通過政府間的溝通與協(xié)調(diào),達成深化相互間天然氣交流合作的共識,納入發(fā)展戰(zhàn)略。同時,以維護各方利益和遵循國際規(guī)則為基準(zhǔn),完善天然氣投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用等政策框架體系,增強各國交流合作政策的一致性和相通性。
 
       2.規(guī)劃建設(shè)東北亞地區(qū)互連互通的天然氣管網(wǎng)
      上世紀90年代,中、日、韓、俄、蒙等國有關(guān)組織機構(gòu)即提出建設(shè)東北亞天然氣管網(wǎng)的設(shè)想,并提出了俄中、俄蒙中、俄中韓、俄日等多條路徑。目前,隨著東北亞地區(qū)各國對天然氣依賴度不斷增強的能源政策取向,特別是俄羅斯確立的能源東向政策,我國與中亞、俄羅斯天然氣合作取得的進展,以及市場化程度不斷擴展,規(guī)劃建設(shè)東北亞地區(qū)以中、俄、韓為重點的管網(wǎng)已具有可行的依托基礎(chǔ)。
      因此,深化東北亞天然氣交流合作,有必要率先將建設(shè)互聯(lián)互通的天然氣管網(wǎng)作為突破口和支撐點,并從民間組織研究提升至企業(yè)或政府層面,進行論證設(shè)計,統(tǒng)籌運作。同時,多方式合作開展LNG設(shè)施建設(shè)和LNG設(shè)施共享,區(qū)域內(nèi)外的天然氣開發(fā),以及人才、技術(shù)、管理等方面的交流合作,以共同利益促進和維護天然氣的安全保障體系。
 
      3.聯(lián)手開展亞洲天然氣定價機制創(chuàng)新研究,加快在我國建立天然氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺
      變革亞洲天然氣定價機制,建立亞洲天然氣交易平臺,已是關(guān)系東北亞地區(qū)乃至亞洲天然氣主要消費國利益的突出問題,也是全球天然氣市場關(guān)注和各方博弈的一個熱點。
      目前,在變革創(chuàng)新天然氣定價機制與建立亞洲天然氣交易平臺兩方面,誰為領(lǐng)跑者、花落誰家競爭激烈。俄羅斯作為天然氣資源、生產(chǎn)和出口大國,在2013年7月舉行的有13個國家出席的天然氣出口國論壇上,普京明確表態(tài),將堅持天然氣價格與石油價格聯(lián)動機制。2013年9月,日本與印度、歐盟相繼達成協(xié)議,將共同研究LNG與油價脫鉤的辦法。
      在亞洲天然氣交易平臺所在地上,上海、東京等地都有呼聲,各有優(yōu)劣勢。相比而言,我國政界、企業(yè)界和學(xué)界在亞洲天然氣溢價研究和建立天然氣交易平臺問題上關(guān)注不夠。規(guī)則競爭是最高層次的競爭,我國有必要由政府推動、業(yè)界為主、學(xué)界參與,加大亞洲天然氣定價機制和建立天然氣交易平臺的研究力度,發(fā)出自己的聲音,同時多方式、多層次與東北亞各國及世界相關(guān)組織開展合作研究,增強參與和引領(lǐng)變革的話語權(quán)和主導(dǎo)性。
      從以上天然氣信息可以預(yù)測對管道的需求會大大增加,對管道防腐設(shè)備如管道內(nèi)壁噴砂機,管道外壁拋丸機,內(nèi)外壁靜電環(huán)氧粉末噴涂機,中頻加熱爐需求量也會持繼增加,上海良時二十年來一直堅持對于管道防腐設(shè)備的研究,投入大量的研發(fā)資金,目前處于世界領(lǐng)先地位,歡迎新老客戶一蒞臨上海良時指導(dǎo)交流。
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